王雁威
時任：廣州花都區(qū)政協(xié)主席
方式：“請假治病”后失去聯(lián)系
時間：2013年6月3日。
結(jié)果：尚不知所蹤
鄧元華
時任：湖南醴陵市王仙鎮(zhèn)財政所所長
時間：2013年5月底
方式：突然消失，網(wǎng)傳攜300萬
結(jié)果：尚不知所蹤
王國強
時任：遼寧鳳城市市委書記
時間：2012年4月24日
方式：與妻持因私護照出境去美國，網(wǎng)傳攜款2億
結(jié)果：到美后再無消息
包括廣州花都區(qū)政協(xié)主席王雁威等至少3名官員在6月以來被公布“失去聯(lián)系”，讓官員“失蹤”問題再引關(guān)注。記者梳理約十年“失蹤”的部分官員發(fā)現(xiàn)，出逃官員多與經(jīng)濟問題有關(guān)，也因此帶來巨大損失。一些官員是在“聽到風(fēng)聲”甚至被調(diào)查后失蹤。
官員頻繁“失蹤”，暴露出一些地方對官員日常管理存疏漏。對于公務(wù)人員、官員的出境，國家早有相關(guān)規(guī)定，包括處級以上官員要審批并備案等。近年來，對公職人員出境問題更加嚴格，包括要求申報在國外配偶子女情況等。專家認為，要從根本上防止官員“失蹤”，需要進行制度建設(shè)包括制定預(yù)防腐敗的法規(guī)等。
湖北省公安縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明突然就“消失”了，兩個多月過去，尚沒有進一步的消息。
今年6月20日，公安縣政府通報，蔡道明5月28日與家人和單位失去聯(lián)系。7月26日，公安縣紀(jì)委工作人員告訴新京報記者，仍無法聯(lián)系到蔡道明，縣委已免除了蔡的一切職務(wù)。
如此突然失蹤的官員，蔡道明并非第一個。近年來失蹤或曾失蹤的官員，還包括貴州省原交通廳廳長盧萬里、云南省原交通廳副廳長胡星、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲等。
蔡道明也不是最后一個。今年6月3日，廣州市花都區(qū)政協(xié)主席，57歲的王雁威突然消失。
今年初，最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時曾說，五年來，檢察機關(guān)會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。
不過尚未歸案的“失蹤”、在逃職務(wù)犯罪者有多少，未有公開的數(shù)字。
休假式“失蹤”
北大法學(xué)院教授姜明安認為，失蹤官員都會存在違法違紀(jì)問題。有官員可能聽到被調(diào)查查風(fēng)聲后逃走
履歷顯示，王雁威是廣州增城人，2011年11月當(dāng)選為廣州花都區(qū)政協(xié)主席。
依據(jù)公開資料，王雁威最后一次出現(xiàn)在公共場合是5月30日，參加一個重大項目的開工動員會。
廣州市紀(jì)委曾在定期發(fā)布會上透露，王雁威曾通過區(qū)政協(xié)辦公室轉(zhuǎn)達到區(qū)委辦公室請假治病，后來離開工作崗位。
7月25日，廣州市紀(jì)委工作人員說，市紀(jì)委已會同有關(guān)部門對這類官員“失蹤”情況進行研究處理。
根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天的，應(yīng)辭退。至目前，王雁威失蹤已超兩月。
這種“休假式”的理由，王雁威不是孤例。據(jù)介紹，湖北公安縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明失蹤當(dāng)日，對妻子稱身體不適，要去看病。此后，即失去聯(lián)系。
網(wǎng)上有消息稱，蔡道明“畏罪潛逃”。不過公安縣尚未公布調(diào)查進展。
2010年，花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長劉榮福也是以休假名義，赴美國旅游一個多月后再未歸。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，這些失蹤官員，都會存在一些違法、違紀(jì)問題。組織部門可能談過話，或者官員聽到自己要被調(diào)查或被舉報的風(fēng)聲而逃走，也不排除個別官員反應(yīng)過敏失蹤。
8月8日，制度反腐專家李永忠接受新京報記者采訪時說，也不完全排除官員因家庭矛盾而失蹤，但可能性極小，負氣出境就更沒可能性。不排除這些人實際上將情人、財產(chǎn)已轉(zhuǎn)移出國，制造家庭矛盾負氣出走假象。
被調(diào)查后出逃
反腐專家李永忠介紹，發(fā)生在立案前或剛立案后的“失蹤”案例，并不少見
深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲，在被調(diào)查期間失蹤。
之前，2012年1月6日，溫玲已卸任區(qū)政協(xié)主席，正式退休。公開資料顯示，她1997年任南山區(qū)科技局局長時，還曾當(dāng)選深圳首屆“十大優(yōu)秀青年公仆”。
2012年4月，深圳市紀(jì)委對溫玲涉嫌嚴重違紀(jì)問題進行立案調(diào)查。有媒體援引網(wǎng)絡(luò)舉報稱，溫玲涉案受賄金額或達2億元。
溫玲之弟去年6月曾對媒體稱，姐姐因孩子結(jié)婚赴美。
今年7月24日，深圳市紀(jì)委發(fā)消息開除溫玲黨籍和公職，經(jīng)查溫玲在南山區(qū)工作期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，由其親屬代為收受他人所送公司股權(quán)；并在組織調(diào)查期間私自出境至今未歸。
制度反腐專家李永忠認為，公職人員被調(diào)查期間，若需限制其出境或采取強制措施，有關(guān)部門需要尋求司法機關(guān)配合。有些時候，程序協(xié)調(diào)、審批也需要一定時間。因此，發(fā)生立案前或剛立案后的失蹤案例不少見。
李永忠說，中國每年有十幾萬黨員、公職人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，但真正夠條件，被采取強制措施的占極少數(shù)。已被采取強制措施又失蹤的案例幾乎沒有。
同樣在被調(diào)查（舉報）期間失蹤的，還有遼寧鳳城市原市委書記王國強。
據(jù)報道，王國強曾于2010年7月以赴美國參加女兒畢業(yè)典禮為由，辦理了因私出國護照，但因故未能成行。
2012年3月，王國強在美國駐沈陽總領(lǐng)事館辦理了一年多次赴美簽證。4月，王國強與身在丹東海關(guān)工作的妻子從沈陽機場出境去美國，此后便與國內(nèi)失去聯(lián)系。
據(jù)報道，去年2月，遼寧省紀(jì)委、省監(jiān)察廳組成調(diào)查組，對鳳城海德熱電公司調(diào)查，調(diào)查該公司的過程中，發(fā)現(xiàn)了海德熱電曾行賄王國強等問題。
按時間推算，王國強是在被調(diào)查期間“失蹤”。
網(wǎng)傳王國強卷款2億多元。去年5月，王涉嫌經(jīng)濟犯罪一案被移送檢察機關(guān)。司法機關(guān)已對其啟動追逃程序。
姜明安認為，我國現(xiàn)行的法規(guī)，對地方和部門“一把手”的監(jiān)督還不到位，“同級紀(jì)委管不了，上級紀(jì)委又太遠”。一些高級別的領(lǐng)導(dǎo)，特別是部門“一把手”受約束小，個別領(lǐng)導(dǎo)甚至消失很多天后，才被發(fā)現(xiàn)失蹤。
“不堪逼債出走”
郴州曾登報尋找失蹤的王昌宏，他被找到后交代炒期貨賠了400多萬
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群，在接受媒體采訪時曾總結(jié)過近年官員失蹤事件的共性：一是違規(guī)參與經(jīng)營活動虧損嚴重，避走躲債，二是因擔(dān)心腐敗問題東窗事發(fā)而潛逃。
今年6月23日，湖南醴陵市有關(guān)方面消息稱，該市王仙鎮(zhèn)財政所所長鄧元華未向上級部門請假，已失蹤超20天。此前，網(wǎng)絡(luò)上有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤。
事發(fā)后，醴陵市檢察院已介入調(diào)查。對于鄧元華失蹤的具體情況，醴陵市有關(guān)方面未公布調(diào)查進展。坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢。
王昌宏的失蹤也與債務(wù)有關(guān)。去年3月13日，一則《湖南郴州農(nóng)機局登報尋找失蹤副局長》的電視報道在網(wǎng)絡(luò)上傳播。據(jù)介紹王2011年11月起長期“不正常上班”。
2012年4月22日，郴州市紀(jì)委監(jiān)察局人員找到王昌宏，他已做過保安、司機等工作。據(jù)其交代，他做官同時還是個商人。炒期貨賠了400多萬，不堪逼債出走。
去年1月底失蹤的江西省鄱陽縣財政局官員李華波，失蹤前還曾向局領(lǐng)導(dǎo)請假。失蹤后被曝出從2006年開始往境外轉(zhuǎn)移資金，數(shù)額達9000多萬元。
據(jù)報道，李華波一家4口一起失蹤。2012年2月，鄱陽縣財政局黨組副書記程四喜接到李的電話，稱自己逃到了加拿大，“這幾年，我貪污了很多公款”。
也有“失蹤”者或因就醫(yī)。去年11月，廣州天河區(qū)獵德村村民注意到支書李方榮消失了，后得知其已赴加拿大。李后來寄回診療證明并提交辭職申請。今年3月廣州市紀(jì)委稱暫未發(fā)現(xiàn)李方榮有貪腐問題。
出逃與巨額損失
曾有科研資料披露，上世紀(jì)90年代以來出逃者16000至18000人，共攜帶款項8000億元
失蹤的官員們并非都能長期隱匿下去。
據(jù)媒體報道，涉嫌受賄5000多萬的貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理盧萬里，得知有關(guān)部門在調(diào)查他后，2012年1月“失蹤”。后據(jù)調(diào)查，他用名為“張唯良”的護照跨越邊境。
盧萬里逃至南太平洋島國斐濟。3個月后，被押解回國，2005年底，盧萬里被執(zhí)行死刑。
2007年，云南省公安機關(guān)在偵辦一起經(jīng)濟犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)云南省交通廳副廳長胡星有重大嫌疑。2007年1月，案件偵辦過程中，胡星消失了。據(jù)報道，消失前胡星還代表交通廳參加了一次省里的會議。
胡星出逃后，中國警方對胡星發(fā)出A級通緝令。后來，在專案組辦案人員規(guī)勸下，胡星從新加坡回國受審。2007年8月，胡星因受賄罪被判無期徒刑。
溫玲
時任：深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席
方式：被調(diào)查期間出逃
時間：2012年3月
結(jié)果：據(jù)稱目前在美國。
王昌宏
時任：湖南郴州市農(nóng)機局副局長
時間：2011年11月
方式：突然消失。當(dāng)?shù)卦菆髮と?/p>
結(jié)果：2012年4月被找到。
李華波
時任：江西鄱陽縣財政局股長
時間：2011年1月底
方式：舉家消失，攜億元
結(jié)果：今年4月被曝在新加坡，因洗錢獲刑。
胡星
時任：云南交通廳副廳長
時間：2007年1月19日
方式：持假護照至境外
結(jié)果：被規(guī)勸回國，因受賄罪判刑。
高嚴
時任：國電總經(jīng)理，曾任云南省委書記
時間：2002年10月
方式：任上突然消失
結(jié)果：不詳，曾傳在澳大利亞。
盧萬里
時任：貴州交通廳廳長
時間：2002年1月24日
方式：持假名字的護照出境。
結(jié)果：2002年4月被押解回國，后死刑。
制度反腐專家李永忠說，這些年，中國不但加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，簽訂相關(guān)協(xié)議、談判、協(xié)調(diào)協(xié)商力度也在不斷加大。失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。
“沒有遣返或引渡歸國的人，他們在國外的日子越來越不好過了。想跑出去也越來越困難了。”李永忠說。
今年初，最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時稱，五年來，檢察機關(guān)會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。
央行網(wǎng)站曾刊登完成于2008年6月的課題報告《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》，該報告引用中國社科院調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)九十年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機構(gòu)外逃、失蹤人員，數(shù)目16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣。
出境限制與身份造假
國家對干部出境有明確規(guī)定，包括報批等。失蹤官員多持有假身份
對于公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部出境問題，國家其實有多個明文規(guī)定。早在1999年，中辦就已下發(fā)《關(guān)于加強黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理工作意見》。要求，正縣(處)級以上干部因公臨時出國(境)，要辦理審批手續(xù)，要由單位填寫備案表，報上級組織、人事部門備案審核等。副處級出境也要填寫備案表。
領(lǐng)導(dǎo)干部因私出境，則需經(jīng)上級組織、人事部門批準(zhǔn)，再到公安部門辦手續(xù)。副省級以上干部因私出境，出境審批手續(xù)也更嚴格。
即便如此，高官外逃依然不斷發(fā)生。綜合報道看，一些官員出逃前辦理了假的身份信息等。
根據(jù)公開資料，目前為止失蹤最高級別官員，是2002年10月消失的國電總經(jīng)理高嚴，他曾任云南省委書記。媒體認為高嚴攜巨款外逃。審計署2003年審計發(fā)現(xiàn)國電公司國有資產(chǎn)流失46億。
高嚴至今處于“失蹤”狀態(tài)。曾有消息稱他在澳大利亞。
據(jù)報道，高嚴擁有至少3個不同名字身份證，4本中國護照及一本港澳通行證。云南省交通廳原副廳長胡星，除本人護照外，還持有廣東某地戶口及護照、澳門居民身份證。當(dāng)年他出逃，便是持假護照越境。
專家介紹，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的出境管理越來越嚴格。例如要求縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及離退休副廳級以上干部，因公、因私護照均要交由相關(guān)部門統(tǒng)管或登記等。
今年初十八屆中央紀(jì)委二次全會上，王岐山在工作報告中指出，要加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。
此前，2010年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，要求子女或配偶移居國外的公職人員，應(yīng)向組織（人事）部門書面報告有關(guān)情況。
中央紀(jì)委、中組部人士在接受媒體采訪時稱，《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)適用于所有國家工作人員，考慮到縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更多公共資源，《暫行規(guī)定》將其作為規(guī)范重點。
技術(shù)與制度“預(yù)防”
專家李永忠認為，沒有責(zé)任倒查機制，也是官員能夠“失蹤”的原因之一
反腐專家李永忠說，公職人員失蹤前，一般做了準(zhǔn)備。其家庭成員動向一般會發(fā)生變動，同時，他們的賬戶、股金、房產(chǎn)等財產(chǎn)，也會發(fā)生一些變化。如果有關(guān)部門關(guān)注及時，應(yīng)不難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，作為重點關(guān)注對象。
“這段時間他長途電話是不是多了，收發(fā)郵件頻率是否變得頻繁。這段時間是否深居簡出或頻繁活動……”李永忠說，這些官員也可能會突然到遠的地方開會或休假。這些可能是給出逃準(zhǔn)備條件。
中央黨校政法部教授林喆認為，公職人員出逃時，往往會把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外。這樣的大批資金流動，銀行應(yīng)該引起注意并向有關(guān)單位匯報。“銀行應(yīng)該成為反腐敗的生力軍”。
今年兩會上，有政協(xié)委員提出建立“公職人員名單管理”體系，建議把官員及家屬、利益關(guān)聯(lián)人在銀行、證券、房地產(chǎn)等行業(yè)的信息納入監(jiān)督平臺。林喆認為，這個體系一定程度上能防止腐敗行為，包括防止官員出逃。
李永忠指出，對于官員提拔乃至失蹤官員，幾乎沒有責(zé)任倒查機制。“沒聽說有部門因官員出逃而受到處分。”不能做到“守土有責(zé)”，也是致使官員失蹤（外逃）問題的弊病之一。
姜明安認為，必須重視制度建設(shè)，“制定法規(guī)從源頭上防止官員失蹤”。目前已有地方政府如廣東珠海，著手制定預(yù)防腐敗的法規(guī)。姜明安呼吁中央也盡快出臺預(yù)防腐敗的法規(guī)。
在李永忠看來，目前技術(shù)不斷發(fā)展，對防止官員失蹤或外逃已有很好的效果，但這屬于技術(shù)層面，“微觀角度”。要從根本上解決問題，還需從宏觀角度進行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，“這需要更大的政治智慧和勇氣”。
（備注：依據(jù)公開報道和新京報記者采訪整理。）
(孟祥超 李超)
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