被告人孫聯(lián)生接受判決
孫聯(lián)生接受檢察官訊問，在訊問筆錄上簽字。龔佩琳攝
7月30日，由上海市檢察院第一分院立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V，上海市南匯區(qū)發(fā)改委原主任孫聯(lián)生因收受賄賂279萬余元，被上海市第一中級(jí)法院判處有期徒刑十一年。
從一個(gè)高校團(tuán)委書記到區(qū)發(fā)改委主任，孫聯(lián)生努力了20年。也就是在任發(fā)改委主任的后5年里，他以權(quán)謀私、收受賄賂，一步步踏入犯罪深淵，將20年的人生努力毀于一旦。
孫聯(lián)生從思想放松警惕，到各路“朋友”“瘋狂進(jìn)攻”，再到規(guī)章制度形同虛設(shè)，走了一條官員受賄腐敗的典型路線圖。
1960年出生的孫聯(lián)生，有著碩士研究生學(xué)歷，還曾經(jīng)是某高校的副校長，十幾年前開始從政，獲得過上海市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?#8221;等榮譽(yù)。2002年，他擔(dān)任上海市南匯區(qū)發(fā)改委主任，并兼上海南匯城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)投資總公司董事長、總經(jīng)理。然而與此同時(shí)，在利用職權(quán)為“朋友”拿到工程方面他也是煞費(fèi)苦心，從感覺良好到大把撈錢，最終落得個(gè)從座上賓到階下囚的下場(chǎng)。
被唯利是圖的“朋友”包圍
在孫聯(lián)生受賄案中，曲某起了很大作用。曲某是南匯一家投資集團(tuán)的董事長，集團(tuán)下?lián)碛卸嗉夜竞唾e館，在當(dāng)?shù)匾彩桥诺蒙咸?hào)的私企。2004年在一個(gè)飯局上，有朋友向?qū)O聯(lián)生介紹曲某說:“他是本地最大的私人老板，今后還靠你多幫助。”以后孫聯(lián)生和曲某兩人經(jīng)常打打電話，一起吃吃飯，一來二去，孫聯(lián)生成了曲某在南匯生意上的重要“合作”者。
2006年春天，孫聯(lián)生因車禍骨折住院治療，曲某去醫(yī)院看望，并讓自己賓館的員工每天送營養(yǎng)菜。快出院的時(shí)候，曲某又提出讓孫聯(lián)生出院后住到他的賓館休養(yǎng)。孫聯(lián)生在曲某的賓館一住近3個(gè)月，邊休養(yǎng)邊辦公，吃住等費(fèi)用全由曲某支付。曲某還經(jīng)常陪孫聯(lián)生吃飯、喝茶、聊天，成了孫聯(lián)生的鐵桿朋友。孫聯(lián)生還把發(fā)改委班子會(huì)議、項(xiàng)目推進(jìn)小組例會(huì)以及財(cái)力統(tǒng)籌小組例會(huì)等也經(jīng)常安排在這家賓館舉行。曲某與孫聯(lián)生的“朋友”關(guān)系成為發(fā)改委上下都知道的“秘密”。
然而，天下沒有免費(fèi)的午餐。2006年南匯有一個(gè)“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”的公路建設(shè)項(xiàng)目，總投資有2.3億元人民幣，是經(jīng)政府審批，由民營企業(yè)作為建設(shè)方投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，到了一定年限后，再由政府按照工程項(xiàng)目投資金額加上一定利息回購。這種模式對(duì)投資企業(yè)資金和融資能力有一定要求。
當(dāng)時(shí)孫聯(lián)生正在曲某的賓館養(yǎng)傷，曲某向?qū)O聯(lián)生提出想做此項(xiàng)目投資建設(shè)方。
“你去報(bào)名吧，到時(shí)我會(huì)推薦的。”于是，就在相關(guān)的會(huì)議上，孫聯(lián)生指示:這是區(qū)里的第一批此類項(xiàng)目，一定要給有資金實(shí)力、有資格資質(zhì)、愿意承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)的公司做;曲某的公司對(duì)我們南匯當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)也有貢獻(xiàn)，可以優(yōu)先考慮。就這樣，曲某的投資公司順理成章成為了該項(xiàng)目的投資建設(shè)方。
還是在這一年，當(dāng)時(shí)南匯區(qū)有一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生的工程項(xiàng)目總投資達(dá)1.3億元人民幣，由于投資規(guī)模很大，區(qū)政府決定總承包應(yīng)由大型國企承擔(dān)。曲某得知情況后，即找到正在賓館養(yǎng)傷的孫聯(lián)生，提出要做這個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的總包。
“此項(xiàng)目規(guī)模太大，你的資質(zhì)不夠，做不了總包，我可以在項(xiàng)目分包上給你提供些幫助，我會(huì)跟總包單位的領(lǐng)導(dǎo)打打招呼，讓他們分給你一部分工程。”孫聯(lián)生為曲某出主意。
果然，就在醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目總包招標(biāo)前，孫聯(lián)生跟投標(biāo)的國企公司打招呼:你們公司與曲某的公司合作，有利于順利中標(biāo);你們將來總包中標(biāo)后，要分包點(diǎn)項(xiàng)目給曲某做做。
自然，曲某也沒有忘記孫聯(lián)生對(duì)他的關(guān)照。2009年春節(jié)前后孫聯(lián)生對(duì)曲某說起自己結(jié)婚買房的事情。曲某聽后即表示:“兄弟要買房子，我要表表心意，祝賀祝賀。”當(dāng)即表態(tài)去準(zhǔn)備現(xiàn)金。這年國慶節(jié)后的一個(gè)周末，曲某打電話說已經(jīng)準(zhǔn)備了些東西約孫聯(lián)生見面。臨分手前曲某從車子里抱出一個(gè)大紙箱子，里面總共有200萬元現(xiàn)金，曲某把箱子放進(jìn)孫聯(lián)生的車子后備箱里。孫聯(lián)生心照不宣地笑納了。
建設(shè)項(xiàng)目成腐敗“大誘餌”
2006年上海某電器設(shè)備公司的銷售部獲悉，某新建的辦公大樓其中有一弱電項(xiàng)目，并了解到最終拍板的人是南匯區(qū)發(fā)改委主任孫聯(lián)生，于是通過一些途徑試圖認(rèn)識(shí)孫聯(lián)生，但都沒有成功。
后來，該公司的上級(jí)公司通過層層關(guān)系介紹，終于把孫聯(lián)生約出來吃飯。幾次飯局后大家也就熟悉起來，送禮、送卡自然是不會(huì)少的。在一次飯局上，該公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喬經(jīng)理提出希望能取得孫聯(lián)生的幫助中標(biāo)弱電項(xiàng)目，公司在能承受的范圍內(nèi)盡量滿足孫聯(lián)生的要求。其實(shí)該公司在內(nèi)部會(huì)議上已經(jīng)確定，將按照合同標(biāo)的的2%左右給孫聯(lián)生“好處”。隨后，在研究該項(xiàng)目推進(jìn)的會(huì)議上，經(jīng)孫聯(lián)生多次推薦，弱電項(xiàng)目終于如愿由這家公司中標(biāo)。
為了能兌現(xiàn)承諾，中標(biāo)后喬經(jīng)理用簽訂虛假咨詢合同等辦法，輾轉(zhuǎn)多家公司套出現(xiàn)金。2007年10月的一天，喬經(jīng)理與孫聯(lián)生電話約見，半個(gè)多小時(shí)后兩人分手時(shí)，喬經(jīng)理交給孫聯(lián)生一個(gè)紙包，里面有現(xiàn)金人民幣20萬元。
就在這個(gè)辦公大樓建設(shè)過程中，上海一家做消防工程的老板鐘某得知該大樓有800多萬元的消防工程采用的是議標(biāo)的形式，總共有六七家公司參與競(jìng)標(biāo)，鐘某找到曲某幫忙。曲某一個(gè)電話將正在黨校學(xué)習(xí)的孫聯(lián)生約出來吃飯與鐘老板見面。
“我公司已經(jīng)投標(biāo)了這個(gè)消防工程的項(xiàng)目，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)多關(guān)照。”
“你先去報(bào)名吧，會(huì)通知你們公司的。”
果然，一個(gè)星期過后，鐘老板就收到招標(biāo)小組通知他去參加消防工程項(xiàng)目詢標(biāo)。到了現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)小組告訴他們，你公司的報(bào)價(jià)太高，報(bào)價(jià)降下來即可。鐘老板即把工程的報(bào)價(jià)從原來的報(bào)價(jià)的900多萬元減到800多萬元。不出一個(gè)月鐘老板便簽訂了消防項(xiàng)目的合同。
2007年1月，鐘老板拿到合同后不久，便約曲某和孫聯(lián)生見面，并讓曲某轉(zhuǎn)送給孫聯(lián)生20萬元港幣。
制度為什么抵不上“潛規(guī)則”
工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)有很成熟和嚴(yán)格的程序性規(guī)定的背景下，孫聯(lián)生作為業(yè)主方代表權(quán)力尋租之路仍然暢通無阻，其秘密就是“潛規(guī)則”。南匯區(qū)辦公大樓等項(xiàng)目是大規(guī)模工程，按照規(guī)定必須由符合資質(zhì)要求的大型國有企業(yè)總承包，其余的包括幕墻、弱電、消防等專業(yè)分包工程由業(yè)主方自行招投標(biāo)，并與總承包公司一起三方簽約，而幕墻項(xiàng)目合同總價(jià)就達(dá)5000多萬元。開始招標(biāo)之后，負(fù)責(zé)工程總承包的公司向?qū)O聯(lián)生推薦了一家長期合作的幕墻公司老板彭某。
這一天，孫聯(lián)生通過工地上的工作人員聯(lián)系到彭某，由于有方方面面的招呼，幕墻項(xiàng)目由彭某中標(biāo)了。沒過幾天，孫聯(lián)生打電話給彭某，告訴他幕墻項(xiàng)目需要的石材讓孫聯(lián)生的朋友供應(yīng)。彭老板一聽感到大事不妙，幕墻工程70%的原材料是石材，而石材的采購價(jià)差又是幕墻工程的主要利潤來源。這樣一來這個(gè)項(xiàng)目就沒什么盈利等于白做了。
幾天后彭老板帶著30萬元現(xiàn)金和幾塊石材來與孫聯(lián)生見面。“如果石材都從你朋友處采購，我就無錢可賺，能不能給我個(gè)機(jī)會(huì)，讓我自己找原料供應(yīng)商。”說話的同時(shí)，彭老板把裝錢的紙袋推到孫聯(lián)生的面前。
孫聯(lián)生接過了裝錢的紙袋說:“那就這樣吧，你自己做吧。”
2008年南匯辦公大樓幕墻工程已經(jīng)完工，但在決算過程中石材的價(jià)格出現(xiàn)問題，要砍掉1000多萬元的工程款，彭某又找到孫聯(lián)生幫忙去打招呼。事成后彭某拿著現(xiàn)金10萬元人民幣再次感謝孫聯(lián)生。
有專家告訴記者，目前招投標(biāo)的備案監(jiān)管單位按照屬地管轄原則，確定當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)辦公室，再按照招投標(biāo)代理的一般流程，由專門的招投標(biāo)代理公司受委托代理招投標(biāo)。幕墻項(xiàng)目等分包項(xiàng)目采取網(wǎng)上公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，還要進(jìn)行專家評(píng)標(biāo)打分，業(yè)主方僅可派出一至二名參加評(píng)標(biāo)。那么，孫聯(lián)生究竟是怎樣讓彭某中標(biāo)的呢?
孫聯(lián)生在公開場(chǎng)合給將參加招投標(biāo)的各方代表心理暗示，確保幕墻公司順利中標(biāo)。在幕墻項(xiàng)目專家評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，作為業(yè)主方孫聯(lián)生派出自己的代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等工作人員參加。孫聯(lián)生的意圖被委婉地透露給專家，而評(píng)標(biāo)專家在評(píng)分中也會(huì)尊重業(yè)主的意見。
“從嚴(yán)格的角度說，這些行為是絕對(duì)禁止的，但客觀地說，在實(shí)際招投標(biāo)的過程中這種行為也是無法絕對(duì)禁止的。”一些參加評(píng)標(biāo)的專家也很無奈，因?yàn)檫@已經(jīng)成為潛規(guī)則。
制度，為什么抵不上“潛規(guī)則”?!（林中明 吳躍紅）
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