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海關，有“國門衛士”之稱。但是近年來，海關系統的貪腐事件時有發生，日前查處的北侖海關貪腐窩案，12名年輕的海關關員收受賄賂，濫用職權，玩忽職守，給國家造成巨大損失，嚴重損害黨和政府的形象。
經寧波市檢察機關偵查，一起海關系統的貪腐窩案，讓海關查驗部門與報關公司之間內外勾結、權錢交易的利益鏈條浮出水面。
截至目前，北侖海關查驗科共有12名工作人員涉案，他們收受賄賂少則10余萬元，多的40余萬元；有的甚至濫用職權，幫助外貿公司騙取國家出口退稅。
等待他們的，將是法律的嚴懲。
通關的秘密——收錢，幫企業辦事
去年8月，寧波海曙警方搗毀了一個非法經營“特殊報關”業務的犯罪團伙，團伙頭目呂某，30多歲，義烏人，初中畢業后做小商品生意。
2009年，呂某在寧波先后注冊5家報關公司，在外人眼里，他有著特殊的本事：明令禁止的貨物到他手里，大多能順利出關。去年12月，寧波市檢察機關介入調查此事，發現呂某與北侖海關查驗一科原科長張某交往甚密。
張某今年48歲，1998年進入北侖海關，仕途順利，從財務科轉入查驗科，從副科長升到科長。然而，不久前，張某主動辭職，動機可疑。
調查人員發現，張某的銀行卡有多筆不明來源的大額收入。有時每隔10天或半個月，就有5萬至10萬元入賬。作為一名國家機關公務員，如此頻繁的現金收入極不正常。面對檢察官的質疑，張某起初還想搪塞，但在鐵證面前，他承認曾收受呂某等多家報關公司報關員賄賂。
然而，收受賄賂的不僅是張某。接受調查的報關公司又供出了北侖海關查驗科的其他查驗工作人員，如同滾雪球般，涉案人員越來越多。
在猖獗的走私行動背后，海關工作人員禁不住金錢誘惑，各種瀆職行為因此滋生。
2010年下半年，寧波人胡某有兩個集裝箱貨物要出關，報關單上寫著“電話機”，數量巨大，但實際上，每箱只有幾臺電話機。胡某這么做，是想騙取國家出口退稅。不料，這兩箱貨物被北侖海關列入查驗范圍，胡某心急如焚：一旦事情穿幫，不僅拿不到稅款，還要受重罰。他趕緊找到中間人，聯系上北侖海關查驗一科副科長賀某，雙方很快就達成默契。賀某明碼開價：一箱5萬元，保證順利通過。賀某指使查驗人員竺某和盧某，對這兩箱貨物放行出關。竺某和盧某明知該批貨物涉及騙取國家出口退稅，仍予以放行。事后，賀某收受了好處，胡某騙取了國家13萬余元稅款。
32歲的北侖海關查驗科查驗人員陳某自作聰明，多次玩起“移花接木”的手法，幫助報關公司逃避海關監管。其中有一批危險物品被海關抽查，陳某竟然把一張玻璃制品的照片附在報關單上，蒙混過關。
收受賄賂，濫用職權，玩忽職守……在寧波海關配合下，經寧波市檢察機關偵查，這起貪腐窩案浮出水面，北侖海關查驗人員不僅個人直接收受報關公司好處費，還通過同事間打招呼，轉手收錢辦事。一個基層單位一個職能部門內，出現如此多人貪腐落馬，實屬罕見！
遲到的懺悔——貪欲，蒙住了雙眼
此次涉案的12名關員中，有8人是80后，最年輕的才26歲，有些還畢業于名牌大學。這讓檢察官在辦案時，心頭多了一份沉重。
“世上沒有后悔藥，我只是希望能把自己的經歷和感受說出來，希望大家千萬不要走錯路。”查驗二科工作人員張某這樣對檢察官說。審訊中，他幾度哽咽。
張某今年26歲，老家在慈溪農村，是家中獨子，2009年9月進入北侖海關。他戴副眼鏡，面目清秀，性格開朗，在朋友和同事中人緣不錯。去年，他參與破獲了一起特大瀕危野生動物制品走私案，單位原本還打算給他申報個人二等功。
事實上，早在張某到北侖海關實習時，就有報關公司負責人主動接近他：“你剛來，其他地方的錢不要拿，需要錢來找我。”當時，他對此話的含義懵懵懂懂，但一顆涉世不深的心已變得飄飄然。張某還記得，他第一次拿錢是在2010年初。那時，他幫一家報關公司放行了一批貨物。對方請他吃飯，硬塞給他2000元錢。他很不安，把錢放在家里不敢動。但五六次下來，收錢的負罪感沒了，取而代之的是“不拿錢就是不給面子”的心安理得。
“平時接受的廉政教育太少了，看到領導和同事拿了錢都沒事，膽子就大了。當檢察官找到我時，我整個人懵了。”張某感慨地說，今年3月，他還參加過北侖海關組織的廉政警示教育活動，但當時根本沒往心里去。
“這些年輕人學歷很高，素質卻很低，喪失了職業道德底線。”辦案檢察官說。
缺失的監管——權力，脫韁成野馬
近年來，海關系統的貪腐案時有發生，不僅涉案人數多，而且社會影響惡劣。去年，深圳市中級法院開庭審理了一起轟動海內外的特大紅油走私案，走私集團頭子譚氏兄弟和4名核心人員受審。在這些人背后，深圳海關10名海關工作人員竟一直為這個紅油走私集團充當幫兇和保護傘。
“從北侖海關這起腐敗窩案可以看出，有些海關工作人員膽子非常大，吃拿卡要，坐地收錢，從最開始的‘誰給我好處，我給誰好處’，到后來的‘誰不給我好處，我就不給誰好過’。”辦案檢察官告訴記者，有的人甚至頂風作案。今年初，明知同事正被檢察機關調查，竟還有查驗科工作人員仍抱僥幸心理，繼續收受報關公司的賄賂。
記者在采訪時了解到，北侖海關部分工作人員的行徑已經引起很多企業不滿，紛紛向當地黨委、政府投訴。有的企業受不了這些人“給錢辦事”的做法，把貨物轉到上海等地港口出關。
有關人士分析，由于海關工作人員手握大權，不可避免地成為一些利益集團瞄準的對象，一些人走上權力尋租之路。由于權力的行使缺乏透明度，監督機制不夠完善，再加上環境的腐蝕、拉攏，海關貪腐就有了滋生的溫床。
事實上，不僅是海關，縱觀近年來的案件，海關、海事、商檢、工商、藥監等中央垂直管理的部門都發生過不少腐敗窩案。究其原因，有專家認為，是因為這種垂直管理鞭長莫及，很難有效監管在地方的下級單位，而地方政府即便想管也無能為力，形成權力制約的真空地帶。“山高皇帝遠”的寬松氛圍，使各級“一把手”成為說一不二的“家長”，并逐漸在部門內形成利益共同體，以致從上到下“一窩爛”，導致國家遭受嚴重損失，百姓怨聲載道。
有關專家表示，防止海關等特殊權力部門的腐敗，就要構建自上而下、自下而上及同級監督相互結合的全方位、多層次的監督體系，依托紀檢監察、內審、事后監督等，將群眾監督、行風評議與內部控制結合起來，形成強有力的反腐倡廉公開監督體系，努力發揮監督合力。
服務企業，加快審批，本是海關應盡的職責。但一些海關工作人員把手中的權力，變成了與貿易公司、報關公司談判的籌碼，他們的行徑嚴重損害了企業和群眾的利益，老百姓怨聲載道，企業敢怒不敢言。
記者在采訪中了解到，這起案件案發之前，海關紀檢部門已經發現了腐敗的苗頭，但僅采取了勸退和開除的行政處分措施。如此遮遮掩掩，讓我們不禁對背后的利益鏈條浮想聯翩。
執法者犯法，防私者通私，性質更為惡劣。記者深入采訪后發現，這些違法行為有著滋生腐敗的土壤，在權力缺乏有效監督的情況下，貪欲必然會導致腐敗。“脫韁”的權力，該下決心管管了。
北京航空航天大學教授任建明：強化像海關這類垂管系統內部監督的本意，是以強化權力集中來克服權力運行過程中的偏差，包括腐敗問題。但很顯然，這要以削弱外部監督為代價。權力集中并且封閉運行為腐敗與濫權提供了可能。治理垂管系統腐敗，必須建立權力制衡機制，建立信息公開機制，同時改進監督體制。
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