1月16日，湖南省衡陽市人民檢察院向湖南省高級人民法院提出抗訴。檢方認為，衡陽市中級人民法院去年12月24日對長沙市市政設(shè)施建設(shè)管理局原局長顧湘陵及其妻子吳利君受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案所作出的一審判決“量刑畸輕”，其“犯罪金額應(yīng)該更多”。
此前，一審法院經(jīng)審理認定，被告人顧湘陵在擔任長沙市規(guī)劃局局長助理、副局長和長沙市市政設(shè)施建設(shè)管理局局長期間，單獨或伙同其妻吳利君受賄共計人民幣1688萬余元、馬來西亞幣2000元，另有4700萬元巨額財產(chǎn)來源不明。法院以顧湘陵犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。法院還以受賄罪依法判處被告人吳利君有期徒刑二年，緩刑三年。
據(jù)檢察機關(guān)指控，顧湘陵在擔任長沙市規(guī)劃局局長助理、副局長期間，利用職務(wù)之便，在房地產(chǎn)項目規(guī)劃報建審批及工程項目、設(shè)計業(yè)務(wù)的承攬過程中，為他人謀取利益，先后300多次單獨或與吳利君、顧湘衡（其弟，另案處理）共同收受他人賄賂。
“人們?yōu)榱松娑鴣淼匠鞘校瑸榱松畹酶用篮枚恿粲诔鞘小?#8221;這是顧湘陵作為規(guī)劃官員時經(jīng)常說的一句話。
然而，我們在其判決書中卻發(fā)現(xiàn)，顧湘陵插手了遍布長沙市內(nèi)五區(qū)的80多座樓盤。在這些房地產(chǎn)開發(fā)商的重金賄賂下，顧湘陵使這些小區(qū)的容積率調(diào)高了、樓間距縮小了、停車位減少了……一個規(guī)劃官員的腐敗，影響了這座城市的面貌以及市民的生活舒適度。
“權(quán)力被壟斷，經(jīng)營者只有依附權(quán)力，才能在市場中獲得資源。”一位規(guī)劃界專家認為，制作規(guī)劃標準、執(zhí)行規(guī)劃意圖、修改規(guī)劃要求、驗收規(guī)劃效果，這些權(quán)力全都集中在規(guī)劃局手中，權(quán)力過于集中而又得不到制約難免出現(xiàn)權(quán)力尋租。
東窗事發(fā)，揭開“專家型官員”不為人知的另一面
“雖然級別不高，但他手中的權(quán)力大、犯罪金額大。他天真地以為，通過疏通關(guān)系就能逃避調(diào)查。”
顧湘陵的案發(fā)，源于其情婦李某受到另外一樁腐敗案件的牽連。
2011年年初，湖南省紀委在調(diào)查一起涉腐案件時，得到一條意外的線索——一名被調(diào)查人員稱給過顧湘陵情婦李某40萬元的“業(yè)務(wù)費”。紀檢監(jiān)察機關(guān)順藤摸瓜，對該線索展開深入調(diào)查。
此前，1963年出生的顧湘陵一直以“專家型官員”出現(xiàn)在公眾視野中。在岳陽某農(nóng)場長大的顧湘陵從湖南大學(xué)土木工程系研究生畢業(yè)后，進入長沙市建委工作。他于1998年12月任長沙市規(guī)劃局局長助理，3年后任副局長，主管最核心的工程審批和項目報建工作，2010年9月任長沙市市政建設(shè)局局長。在同事眼中，顧湘陵能力強、精力旺，敢拼敢闖。
然而，隨著調(diào)查的深入，這位“專家型官員”展現(xiàn)出了其所不為人知的另一面。他與情婦李某于2007年3月相識，曾帶她去過上海、云南、內(nèi)蒙古，先后送給其15萬元現(xiàn)金、1.7萬元購物卡，還多次送給她名貴手表和首飾。
直到被調(diào)查時，顧湘陵才知道李某收受了40萬元的“業(yè)務(wù)費”，而不是李某之前告訴自己的20萬元。為了翻盤，他曾試圖進行反偵查，并找到向他行賄的開發(fā)商，關(guān)系生疏的退還部分賄金，關(guān)系密切的則直接進行串供，并與妻子轉(zhuǎn)移贓款，試圖逃避調(diào)查。
2011年7月3日，顧湘陵仍接受媒體采訪，大談長沙二環(huán)線整體改造將給市民帶來的巨大好處。數(shù)天后，采訪他的記者聽聞他被省紀委立案調(diào)查的消息后，連說了兩個“不可能吧”。
“雖然級別不高，但他手中的權(quán)力大、犯罪金額大。”參與查辦此案的衡陽市檢察院反貪局副局長劉建成說，“他天真地以為，通過疏通關(guān)系就能逃避調(diào)查。”
雞犬升天，在崗十年助家人“興旺發(fā)達”
丈夫熱衷于權(quán)錢交易，妻子則頗有經(jīng)濟頭腦。
顧湘陵的妻子吳利君生于1964年，1983年參加全國高考，名列湖南省前60名。
她讀大學(xué)時，發(fā)現(xiàn)上海衣服比長沙便宜，暑假便開始嘗試經(jīng)商，從上海往長沙販賣衣服；畢業(yè)后分到長沙市規(guī)劃設(shè)計院，工作之余攬業(yè)務(wù)賺外快。1992年，她說服孤身老大爺以幾千元的價格將舊房子賣給她，后來她將該房屋改建成樓房出租……
一次偶然的機會，吳利君被借調(diào)到長沙市建委工作，得以與當時的“顧科長”相識。彼時，后者已為人父。為了讓顧湘陵順利離婚，吳利君自掏腰包拿出3萬元“補償費”給其前妻。
2002年3月，吳利君與另外兩名同事承包了設(shè)計院的一個設(shè)計室，開發(fā)商得知吳利君做設(shè)計后，便“主動”請她幫忙設(shè)計。兩年之后，“設(shè)計室”改為“設(shè)計所”。遇到不懂“套路”的開發(fā)商，顧湘陵則帶吳利君一起參加飯局，席間介紹“妻子是搞設(shè)計的”。
檢方指控，吳利君利用顧湘陵的職務(wù)便利，為自己的公司獲得設(shè)計業(yè)務(wù)。“很明顯，吳利君通過顧湘陵很容易就獲得了設(shè)計業(yè)務(wù)。”案件公訴人、衡陽市檢察院公訴局局長蔡藝說。
顧湘陵事后承認，自己“給家里幫了不少忙”：弟弟原本是一名教師，后離職來長沙做工程；吳利君先后用雙方父母、司機、保姆等七八個名字在銀行開戶，還將錢存進香港某銀行；為逃避計劃生育，吳利君到新西蘭生下第二個孩子；為了給在北京的女兒過生日，顧湘陵一出手就是20萬元作為生日禮……
斂財成性，受賄千萬買只雞卻要吃四天
吳利君在比錢多，顧湘陵卻在比官大。“他希望當官，錢對他已經(jīng)沒有意義了”。
2004年的一個晚上，某房地產(chǎn)商約顧湘陵見面，在其車上給了顧湘陵20萬元。2005年，顧湘陵又收受這名開發(fā)商40萬元。后經(jīng)法院確認，光從這名開發(fā)商手中，顧湘陵就收受了130多萬元。
類似的情節(jié)，在厚達500多頁的起訴書中多次出現(xiàn)。
經(jīng)法院認定，顧湘陵夫婦擁有的家庭財產(chǎn)總額達1.1億元，其中房產(chǎn)16套，總價2022萬元。而這10年來，顧湘陵的工資、獎金、福利收入總額是91萬元，吳利君是60萬元。
吳利君在看守所的時候，家人給她送去錢物，她也沒怎么用，別人吃什么她也吃什么。吳利君的家人說，平時她生活比較節(jié)儉，有時候家里買只雞可以吃四天。根據(jù)判決書的信息，夫妻倆宴請有人買單，出去旅游有人接待，在家里有保姆伺候，孩子出國有人送錢。
“如果不那么貪，他們過得已經(jīng)很幸福了。”顧湘陵的一名老鄉(xiāng)得知他被判刑后說，“他待人挺好的，我實在沒想到他貪了這么多。”
在閱卷中，衡陽市檢察院檢察員鄧開丁讀到了吳利君所說的一段話：“生第一個孩子后，去鄰居家玩。當時別人說某某家很有錢，已經(jīng)有30萬了。其實那時我比他家錢多多了，有70萬了……”鄧開丁說，他對這句話印象深刻，“她大概是在跟別人比誰錢多吧”。
吳利君在比錢多，顧湘陵卻在比官大。顧湘陵的父親希望顧湘陵能夠成為正處級干部。吳利君在北京居住時，曾當過顧湘陵的“駐京辦主任”。她開著一臺豪華轎車，多次為顧湘陵四處活動，“他希望當官，錢對他已經(jīng)沒有意義了”。
日進斗金，“六多局長”多行不義必自斃
10年間，錢多、房子多、情人多、行賄人多、受賄次數(shù)多、受賄方式多的“六多局長”每天進賬過萬元。
起訴書中記錄下了近百個開發(fā)商向顧湘陵行賄的經(jīng)歷。面對巨額的賄賂，顧湘陵給開發(fā)商的“報答”如出一轍：調(diào)高容積率、取消綠地、縮小樓間距，讓開發(fā)商有更多房屋可賣。
一名規(guī)劃領(lǐng)域人士稱，顧湘陵已從一名城市規(guī)劃的把關(guān)者，變成替賄賂他的開發(fā)商辦事的人，替自家人辦事的人，替情人辦事的人。
在查辦此案的過程中，劉建成將顧湘陵總結(jié)為“六多局長”：錢多，檢方統(tǒng)計其家庭財產(chǎn)有1.1億余元，如按升值后的現(xiàn)價計算，顧家的財產(chǎn)總額超過2億元；房子多，在北京、長沙共有16套房產(chǎn)，其中北京有一套別墅，長沙有三套別墅；情人多，前后有6個情婦；行賄人多，幾乎都是房地產(chǎn)老板；受賄次數(shù)多，單獨收受他人賄賂333次，共計1242萬元，他還跟妻子、情婦、弟弟共同受賄；受賄方式多，有收現(xiàn)金、收股票、收干股或原始股、低價購買房子、合伙開公司進行分紅，以及介紹設(shè)計業(yè)務(wù)給妻子等。據(jù)統(tǒng)計，10年間，“六多局長”每天進賬過萬元。
“這是我們迄今為止查辦涉案金額最大的一樁官員職務(wù)犯罪案件。”劉建成介紹說，為了辦好此案，衡陽市檢察院分別從南岳、衡東、石鼓、衡南等12個基層檢察院抽調(diào)了50多名干警，用了9個月的時間才完成調(diào)查取證工作。
有這樣一個細節(jié)，在庭審辯論階段，顧湘陵的辯護人提出：“作為規(guī)劃局副局長，顧湘陵為長沙城市規(guī)劃建設(shè)作出了貢獻。”話音剛落，坐在另一邊的公訴人拿起話筒大聲答辯：“他改容積率、調(diào)規(guī)劃，他對誰做了貢獻？他對開發(fā)商做了貢獻！而長沙的城市建設(shè)沒有按照制定的規(guī)劃做，他又對誰做了貢獻？”（鄒太平 龍源）
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規(guī)劃權(quán)亦需“規(guī)劃”
楊偉東
近年來查處的一系列違紀違法案件表明，規(guī)劃領(lǐng)域已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件雖然與官員個人有關(guān)，但更與規(guī)劃這一領(lǐng)域特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位的關(guān)系密切。因此，治理規(guī)劃腐敗的根本，是要把規(guī)劃權(quán)的行使關(guān)進制度的籠子里，讓身在其位者不敢腐敗、不能腐敗和不易腐敗。
首先，要壓縮規(guī)劃權(quán)行使的空間和彈性。城市規(guī)劃是政府合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局及相關(guān)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排，其目的在于促進城市空間的和諧發(fā)展，為群眾創(chuàng)造良好的生活與活動環(huán)境，具有相對的穩(wěn)定性。然而，當前我國正處于邁向城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，新城區(qū)的開發(fā)和舊城改造頻繁而快速，規(guī)劃的變動和修改經(jīng)常出現(xiàn)。更為重要的是，規(guī)劃權(quán)的行使空間過大、彈性較強，為規(guī)劃腐敗提供了較大的空間。只要仔細研究規(guī)劃腐敗的案例就可以發(fā)現(xiàn)，改變或調(diào)整容積率、建筑密度和綠化率，都是腐敗者慣用的手段。顧湘陵正是通過調(diào)高容積率、增大建筑面積、縮小樓間距、減少停車位等手段，來獲得高額“回報”的。
在這些涉及規(guī)劃的核心要素和標準上規(guī)定過于原則、剛性不足，選擇空間和操控余地過大，是規(guī)劃腐敗發(fā)生的重要原因。因此，治理規(guī)劃腐敗必須致力于壓縮規(guī)劃權(quán)行使的空間，增加其剛性。規(guī)劃一經(jīng)制定原則上不得修改，確需修改時須從嚴控制。同時，應(yīng)進一步明晰規(guī)劃權(quán)行使的核心要素和關(guān)鍵條件。
其次，提高規(guī)劃權(quán)行使的透明度和開放度。規(guī)劃是一項技術(shù)性很強的工作，帶有很強的專業(yè)性。對技術(shù)細節(jié)的調(diào)整，對像顧湘陵這樣的“專家型官員”來說輕而易舉，將容積率調(diào)高一點、樓間距縮小一點等等，細微之處可能普通公眾難以覺察，但卻能給開發(fā)商帶來巨大利益。同時，許多規(guī)劃涉及的往往不是一兩個人，而是一大批人，給個人帶來的影響似乎并不明顯和直接。上述兩個方面使得規(guī)劃行為帶有一定的隱蔽性，一些不法分子正是抓住這一點，暗地里進行權(quán)錢交易的。
因此，治理規(guī)劃腐敗，必須打破規(guī)劃封閉運行的模式，實行陽光規(guī)劃、透明規(guī)劃，大大提高規(guī)劃的公眾參與度，做到規(guī)劃前公示、規(guī)劃決定中聽取公眾意見、規(guī)劃實施接受公眾監(jiān)督和規(guī)劃完成后由公眾評估，充分保護公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)劃權(quán)的行使才有可能不會淪為規(guī)劃官員手中的工具和籌碼。
再次，切斷規(guī)劃腐敗利益鏈條。在顧湘陵案中有兩個明顯的腐敗利益鏈條：一是開發(fā)商，二是配偶和情人。前者是顧湘陵非法利益的供給者，后者是顧湘陵腐敗的交易平臺或中介，共同構(gòu)成了顧湘陵腐敗的利益鏈條。規(guī)劃腐敗最常見的形態(tài)，便是開發(fā)商運用強大的金錢或利益誘惑將規(guī)劃官員拉下水，使規(guī)劃官員與其成為利益共同體，聯(lián)手牟利。在當前城市土地不斷升值、房價居高不下的背景下，開發(fā)商的巨大利益空間是規(guī)劃腐敗的重要推手。因此，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)，完善制度，同時嚴厲打擊行賄者，才能堵住規(guī)劃腐敗的源頭。官員通過其近親屬、情人或者同學(xué)等為中介來實現(xiàn)權(quán)力尋租，既可以實現(xiàn)形式上的隱蔽，也可以保證結(jié)果上的安全，因而其危害性更大。
要治理規(guī)劃腐敗，必須切斷與官員關(guān)系密切的人特別是家庭成員與官員權(quán)力及其影響力的聯(lián)系，讓這些人群遠離官員本身掌握的公共權(quán)力。除嚴格執(zhí)行官員與近親屬的任職回避、依刑法修正案加大對官員近親屬或關(guān)系密切人受賄罪的追究力度外，應(yīng)完善防止利益沖突制度，采取有力措施限制與官員關(guān)系密切的人特別是近親屬在官員職權(quán)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)營性活動，或者禁止其在與該官員工作相關(guān)的經(jīng)營性領(lǐng)域中從業(yè)。
（作者系國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）
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