圖為江蘇贛榆對(duì)“問題”干部張宜春的職務(wù)任免文件。夏鵬 攝
“從縣委組織部副部長到縣人大辦公室副主任，再到縣農(nóng)委黨委書記。”近日，江蘇贛榆縣干部張宜春因違紀(jì)被免職后接連獲得任用一事引起網(wǎng)民熱議。一名官員違紀(jì)遭免職后何以快速復(fù)出？任用行為是否合規(guī)合法？頻發(fā)的“問題”官員“復(fù)出門”怎么讓公眾信服？新華社“中國網(wǎng)事”記者為此展開了調(diào)查。
干部違紀(jì)處理被指“走過場”
近日，網(wǎng)友“清哲木”發(fā)帖指出，兩年前因違紀(jì)被免職的江蘇贛榆縣委組織部副部長張宜春于今年１月１２日，以縣農(nóng)委黨委書記的身份出現(xiàn)在贛榆縣電視臺(tái)《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目中。
記者了解到，２０１０年２月，網(wǎng)民朱孔劍實(shí)名舉報(bào)了時(shí)任贛榆縣委組織部副部長的張宜春。內(nèi)容涉及其違規(guī)擁有四處豪宅、一處園林，有迷信行為，修建“山寨天安門”等。
當(dāng)年３月，贛榆縣紀(jì)委經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張宜春有未向上級(jí)匯報(bào)、未經(jīng)審批超標(biāo)準(zhǔn)用地建設(shè)私人住宅、違反規(guī)定換用借用其他單位車輛等問題。贛榆縣紀(jì)委決定給予張宜春黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時(shí)免去其組織部副部長職務(wù)。
贛榆縣紀(jì)委工作人員之前曾向媒體表示，張宜春被免職后，不再擔(dān)任任何職務(wù)。然而，近日網(wǎng)絡(luò)爆出張宜春被免職后即獲平調(diào)，任縣人大辦公室副主任，并在同年底換屆后改任縣農(nóng)委黨委書記。這一情況立即招致網(wǎng)友不滿，紛紛指責(zé)贛榆縣對(duì)腐敗分子的處理是“走過場”。
據(jù)媒體報(bào)道，贛榆縣委宣傳部副部長丁兆亮曾表示，張宜春被處分后由縣委組織部副部長平調(diào)任縣人大辦公室副主任，并稱“張到縣人大也就是個(gè)掛職，一年沒有上班”。這一說法不僅與當(dāng)時(shí)官方公布的處理情況有出入，更引起了張宜春在人大任職期間涉嫌“吃空餉”的質(zhì)疑。
違紀(jì)免職后為何連獲任用？
據(jù)記者了解，贛榆縣紀(jì)委２０１０年３月１１日印發(fā)了一份《關(guān)于給予張宜春黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的決定》。文件稱，張宜春在擔(dān)任青口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，河南村為其支付了辦理土地使用證費(fèi)用３８４０元，張宜春在建造該處住宅超標(biāo)準(zhǔn)占用土地２６０平方米；張宜春在擔(dān)任海頭鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，以海頭鎮(zhèn)黨委的一輛別克轎車換用其他單位的本田轎車，并在調(diào)任縣委組織部副部長時(shí)繼續(xù)使用該車。
這份《決定》指出，張宜春的行為構(gòu)成非法占有錯(cuò)誤、違規(guī)建房錯(cuò)誤和其他違反廉潔自律規(guī)定錯(cuò)誤。但其調(diào)查前主動(dòng)整改、調(diào)查中主動(dòng)配合，可減輕處理。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條例，贛榆縣紀(jì)委決定給予張宜春黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
贛榆縣委組織部干部科科長李旭濤表示，之所以免去張宜春組織部副部長的職務(wù)，是因?yàn)榭紤]到張宜春存在違紀(jì)行為，不適合擔(dān)任此職務(wù)。免去該職務(wù)本身并不是處分的一部分，接受采訪的相關(guān)人員一再表示，對(duì)于張宜春的違紀(jì)行為，沒有任何文件規(guī)定對(duì)其進(jìn)行職務(wù)處罰，不能說有過處分就不讓他擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)了。
根據(jù)贛榆縣委組織部向記者出示的有關(guān)任免通知，張宜春于２０１０年３月１３日被免去縣委組織部副部長的職務(wù)，因?yàn)槠溥€是縣人大常委，所以當(dāng)日被任命為縣人大辦公室副主任。去年１２月１７日，縣人大換屆，張宜春調(diào)到縣農(nóng)委擔(dān)任黨委書記一職。這一系列的調(diào)動(dòng)與當(dāng)時(shí)“張宜春被免職后不再擔(dān)任任何職務(wù)”的說法前后矛盾。
根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。張宜春的平級(jí)調(diào)動(dòng)有違反相關(guān)規(guī)定的嫌疑。贛榆縣紀(jì)委審理室主任魏茂松解釋說，對(duì)于張宜春的免職不是問責(zé)免職，而是因?yàn)槠鋫€(gè)人違紀(jì)行為，并不適用于此規(guī)定。《規(guī)定》的適用范圍也不涉及縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)成員。
對(duì)于張宜春“吃空餉”的質(zhì)疑，贛榆縣委宣傳部副部長丁兆亮否認(rèn)說過“張到縣人大也就是個(gè)掛職，一年沒有上班”這番話。贛榆縣人大辦公室副主任王布昌則表示，張宜春在縣人大主要負(fù)責(zé)文字材料等方面的工作，除請了幾次假外，一直正常上班。
遭處分官員復(fù)出如何服眾？
有網(wǎng)友質(zhì)疑，張宜春雖然被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，但其任職經(jīng)歷更像是一次次工作調(diào)動(dòng)。對(duì)于一名有過違紀(jì)行為的“問題干部”，為何一再得到任用？對(duì)于張宜春的處分是否過輕？
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)或者工作上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國家、集體、個(gè)人財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。違反規(guī)定參加集資建房、建私房，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。一人有兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。
不少網(wǎng)友指出，對(duì)照相關(guān)條例，對(duì)于張宜春的處罰實(shí)在過輕，至少應(yīng)對(duì)其給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。根據(jù)相關(guān)條例，黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。有網(wǎng)友認(rèn)為：“問題嚴(yán)重者，不僅要一擼到底，而且不得再用。對(duì)某些嚴(yán)重違紀(jì)官員的寬容，就是對(duì)國家和人民的不負(fù)責(zé)任。”
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，在縣級(jí)及縣級(jí)以下的干部中，利用公共職權(quán)謀取私利，占有公共財(cái)物，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建房等現(xiàn)象較為常見，這在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐蓸O壞影響。贛榆縣對(duì)張宜春給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分的確過輕。黨內(nèi)應(yīng)該嚴(yán)懲此類行為，這既對(duì)干部群體有警示作用，也會(huì)提升老百姓的滿意度。
近年來，無論是失職問責(zé)還是違紀(jì)處分，被免職的干部再度復(fù)出的例子不在少數(shù)，引起各方關(guān)注。“對(duì)于違法違規(guī)的干部應(yīng)該嚴(yán)懲。問題官員大量復(fù)出，這是一種很不正常的狀況。”竹立家說，復(fù)出的問題官員應(yīng)該占少數(shù)，如果復(fù)出就應(yīng)該公開透明，公開接受社會(huì)輿論與各級(jí)人大監(jiān)督，使他們真正負(fù)起“崗位職責(zé)”。
亦有專家表示，對(duì)于犯過錯(cuò)誤的官員也不應(yīng)全盤否定。厘清問題責(zé)任、給予一定處分后，只要不違反相關(guān)規(guī)定和程序，官員的再度復(fù)出也是正常的。但問題的關(guān)鍵是，一些地方對(duì)違法違紀(jì)官員的處分流于形式，只想讓處于輿論中心的官員暫時(shí)退下以避風(fēng)頭、緩解矛盾。這些官員官復(fù)原職后又高枕無憂，這樣的復(fù)出老百姓自然難以接受。（孔祥鑫）
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