郴州邵陽兩名在職官員疑被高利貸追債逃匿
個(gè)別官員涉商負(fù)債逃匿事件敲響監(jiān)管警鐘
關(guān)注理由
去年11月底,湖南省郴州市農(nóng)機(jī)局原副局長(zhǎng)王昌宏在逃匿146天后,被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門找回,調(diào)查結(jié)論顯示,其逃亡的原因與經(jīng)商失敗和被高利貸追債有關(guān)；而近期發(fā)生的邵陽市洞口縣地稅局第一分局局長(zhǎng)卿前文潛逃案件,也被懷疑與經(jīng)商和被高利貸追債有關(guān)。
冰凍三尺,非一日之寒。面對(duì)官員經(jīng)商失敗出逃事件,我們是否應(yīng)該反思些什么?
□視點(diǎn)關(guān)注
“市里面將王昌宏開除后,又找不到他人了。他的房子已經(jīng)賣給別人了,他現(xiàn)在不知所蹤。”
手里拿著王昌宏親筆寫下的30萬元欠條,郴州債主易海林一籌莫展。
王昌宏,湖南省郴州市農(nóng)機(jī)局原副局長(zhǎng)。因?yàn)榻?jīng)商失敗被高利貸追債連續(xù)逃匿曠工146天后,被郴州市相關(guān)部門行政開除。
和易海林一樣,同樣心焦的還有洞口縣下崗職工張陽,雖然邵陽市洞口縣公安局已經(jīng)將潛逃在外的洞口縣地稅局一分局原局長(zhǎng)卿前文抓獲歸案,但其借給卿前文的40萬元欠款是否能如數(shù)追回,目前依舊是個(gè)未知數(shù)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這兩起官員逃匿事件,或多或少與經(jīng)商失敗遭高利貸追債有關(guān)。而這兩起在職官員逃匿事件,又給有關(guān)部門如何去加強(qiáng)對(duì)官員經(jīng)商的監(jiān)管敲響了一記警鐘。
兩出逃官員或與涉商負(fù)債相關(guān)
提起王昌宏,網(wǎng)友們并不陌生,郴州市民幾乎更是家喻戶曉。
王昌宏之所以有如此高的“知名度”,與其去年的一次神秘跑路事件有關(guān)。
從2011年11月29日開始,郴州市農(nóng)機(jī)局原副局長(zhǎng)王昌宏就離奇失蹤了。單位多方尋找未果,只得于2月24日在《郴州日?qǐng)?bào)》上登報(bào)尋人。一名副局長(zhǎng),為什么失蹤呢?由于沒有找到王昌宏,這一切都像一個(gè)謎一樣。
之后,郴州當(dāng)?shù)孛襟w一篇《過了一個(gè)年,副局長(zhǎng)不見了》文章,使“副局長(zhǎng)失蹤”事件公諸于眾,繼而引起全國(guó)媒體關(guān)注,一撥接一撥的媒體記者趕赴郴州調(diào)查王昌宏失蹤的原因。而之前,像這類官員神秘失蹤事件在當(dāng)?shù)夭⒉欢嘁姟?/p>
今年4月22日,郴州市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門在廣東佛山找到了王昌宏。
事后,王昌宏交代:他離開郴州去廣東了。離開前沒有向任何人說起,也沒有向單位領(lǐng)導(dǎo)和組織部門提出申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)離開主要是兩個(gè)事情,一個(gè)是經(jīng)商辦企業(yè)不善；第二個(gè)是借了部分債務(wù),主要是高利貸,一些債主追債,他自己應(yīng)付不過來,所以離開郴州。
“我借了100多萬元高利貸,本息已經(jīng)接近80%至90%。在還債還本還息過程中,高利貸放債的人糾集一些社會(huì)上的人來追債,我自己確實(shí)沒有辦法應(yīng)對(duì)。”王昌宏說,如雪球般越滾越大的債務(wù)以及債權(quán)人的步步緊逼成了他“出走”的“導(dǎo)火索”。
今年7月上旬,根據(jù)公務(wù)員法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定,郴州市紀(jì)委、市監(jiān)察局決定,報(bào)市委、市政府同意,給予王昌宏行政開除處分。
一波未平一波又起。就在王昌宏逃匿事件日漸平息之時(shí),邵陽市洞口縣又傳出了在職官員逃匿事件。這次逃匿官員是洞口縣地稅局第一分局局長(zhǎng)卿前文。
今年7月27日下午,卿前文被發(fā)現(xiàn)神秘地出逃了。此事經(jīng)媒體披露后,立刻在當(dāng)?shù)匾痍P(guān)注。有人傳言卿前文非法集資上千萬元后,和老婆一起攜款潛逃了。
曾先后8次借給卿前文錢款達(dá)40多萬元錢的洞口縣下崗職工張陽稱,卿前文四處“借”來的錢有可能用于了經(jīng)商,也有可能被用于還債了。
“卿前文經(jīng)常和我們講在外面辦廠、開賓館、搞房產(chǎn)開發(fā)很賺錢。對(duì)他所說的借錢搞經(jīng)商,我開始是深信不疑。”張陽對(duì)記者說。
9月20日,湖南洞口警方在貴州省貴陽警方的配合下,在貴陽市云巖區(qū)黃金路的一個(gè)出租屋內(nèi)找到了卿前文和其妻子彭秋英。
貴陽媒體披露,卿前文、彭秋英在租賃房除了幾套換洗的衣服及日用品外,沒有多余的東西,搜到的一張建行銀行卡里面也沒有錢。
官員經(jīng)商監(jiān)管大多流于形式
“我以前經(jīng)常看到王昌宏開著車在外面跑自己的生意,很少見他去農(nóng)機(jī)局上班。”在債主易海林眼里,王昌宏更像一個(gè)“生意人”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者在郴州調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少市民認(rèn)為,王昌宏經(jīng)商、出逃,與單位監(jiān)管流于形式不無關(guān)系。
王昌宏為什么不需要朝九晚五地到農(nóng)機(jī)局上班?面對(duì)媒體的追問,郴州市有關(guān)部門當(dāng)初給的理由是:“王昌宏負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)推廣等工作。他分管的工作,需要招商,常常在外面奔走。”
不過,事后郴州市農(nóng)機(jī)局對(duì)其監(jiān)管漏洞也作了深刻的反思。
“我們平時(shí)對(duì)干部的跟蹤管理,還是存在一些漏洞；在平時(shí)對(duì)干部的警示教育方面,也還有待加強(qiáng)。”郴州市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)陳木松如是說。
而對(duì)于卿前文在外“借”錢經(jīng)商的做法,洞口縣地稅局辦公室工作人員則表示:“不知道卿在外借錢經(jīng)商,知道的話領(lǐng)導(dǎo)肯定不會(huì)讓他做的。”
除此之外,今年被市民舉報(bào)對(duì)官員經(jīng)商監(jiān)管流于形式的還有道縣。
雖然中央三令五申公務(wù)員不得經(jīng)商、辦企業(yè),可道縣政府辦官員何尚黎近7年來卻一直過著“亦官亦商”的生活。官場(chǎng)上,他是道縣政府辦公室監(jiān)察室主任,副科級(jí)干部；商場(chǎng)上,他是當(dāng)?shù)卮竺ΧΦ姆慨a(chǎn)開發(fā)老板。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,何尚黎雖為縣政府辦公室監(jiān)察室主任,但他在政府辦卻沒有辦公室,其大部分時(shí)間都在搞房地產(chǎn)開發(fā)。何尚黎在職期間,甚至還公開兼任道縣通力房產(chǎn)開發(fā)公司法定代表人。
道縣工商局出具的企業(yè)注冊(cè)登記資料顯示,道縣通力房產(chǎn)開發(fā)公司成立于2005年4月6日,成立時(shí)的法定代表人正是何尚黎。2010年5月5日,該公司法定代表人才發(fā)生了變更。但800萬元公司注冊(cè)資本中,何尚黎還有320萬元股份。
“何尚黎就是一個(gè)典型的‘紅頂商人’,這樣長(zhǎng)期公開化在道縣搞房地產(chǎn)開發(fā),哪個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不知道?”道縣居民熊義宣說。
何尚黎“亦官亦商”的做法被媒體披露后,今年8月2日,道縣縣委、縣政府對(duì)此事作出公開回應(yīng),稱已責(zé)令縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局迅速介入調(diào)查,何尚黎已停職接受組織調(diào)查。但調(diào)查處理結(jié)果至今還沒有對(duì)外公布。
“從王昌宏、卿前文到何尚黎,其經(jīng)商行為有的是在隱蔽‘作業(yè)’,有的則是完全公開化。由此來看,相關(guān)部門在監(jiān)管上確實(shí)存在很多漏洞,監(jiān)管措施或許流于形式。”有法律界人士向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說。
措施落實(shí)到位方能防微杜漸
回到卿前文案件。有知情人士向記者透露,卿前文除在外面集資外,他還向稅務(wù)局本單位的同事“借”錢了。
“稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)此還是有所察覺,只不過恐怕連稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)也沒想到卿前文在外面集資詐騙了這么多錢。”這名知情人士說。
“由于有公職身份的掩護(hù)以及市民對(duì)公權(quán)力的信任,個(gè)別官員集資詐騙錢財(cái)經(jīng)商更具有便利性和隱蔽性。而一旦資金鏈斷裂,由于受不了高利貸追債等各方債務(wù)的壓力,他們往往會(huì)選擇逃匿。”對(duì)于一些“紅頂商人”經(jīng)商的特點(diǎn)和逃匿時(shí)的心態(tài),長(zhǎng)沙律師曾技芝作了如上分析。
“而這類案件一增多,勢(shì)必會(huì)使民眾對(duì)公權(quán)力產(chǎn)生信任危機(jī)。”曾技芝認(rèn)為,官員通過詐騙等手段集資經(jīng)商等犯罪案件,其帶來的負(fù)面影響極大,應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。
“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)官員經(jīng)商的監(jiān)管,既可以預(yù)防干部腐敗和犯罪,還能在某種程度上保護(hù)我們的干部。”曾技芝對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。
而記者在采訪中了解到,從中央到湖南省、從洞口到道縣,之前都出臺(tái)過禁止官員經(jīng)商的相關(guān)規(guī)定和制度。
曾技芝介紹,中央和地方禁止公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)和兼職的文件、法規(guī)很多,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),其中以中共中央和國(guó)務(wù)院名義頒布的就有40個(gè)左右。
那么,法律規(guī)定為什么在一定程度上失效了呢?
曾技芝坦言,利益驅(qū)動(dòng)大、制度缺乏穩(wěn)定性、監(jiān)督不到位、懲戒乏力等弊端,是官員經(jīng)商治理難的主要原因。
“已有的這些規(guī)定和制度在一些地方往往很難落實(shí)到位,這是最主要的原因。”曾技芝認(rèn)為,措施真正落實(shí)到位方能防微杜漸。
據(jù)記者了解,卿前文案發(fā)后,洞口縣地稅局又出臺(tái)20條規(guī)定,意圖從四個(gè)方面對(duì)以往制度進(jìn)行補(bǔ)充重申和明確細(xì)化,排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,加強(qiáng)內(nèi)部管理,促進(jìn)廉政建設(shè)。其中,第四項(xiàng)提出,不定時(shí)到各辦公室進(jìn)行作風(fēng)巡查以及對(duì)干部8小時(shí)外和家屬子女的延伸管理,來推動(dòng)工作,提高執(zhí)行力,改進(jìn)作風(fēng)。
“這些措施能否執(zhí)行到位,執(zhí)行到位后能否有效防范此類問題出現(xiàn),這一切還有待觀察。”曾技芝說。
官員經(jīng)商
中央和地方禁止公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)和兼職的文件、法規(guī)很多,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),其中以黨中央和國(guó)務(wù)院名義頒布的就有40個(gè)左右
利益驅(qū)動(dòng)大、制度缺乏穩(wěn)定性、監(jiān)督不到位、懲戒乏力等弊端,是官員經(jīng)商治理難的主要原因。(劉希平)
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